关于深化365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区职能与作用的几点思考

  --学习习近平总书记讲话争当“四有”领导干部研讨材料
365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区党工委委员、管委会副主任  罗方盛
（2015年5月 28 日）

    按照《关于开展学习习近平总书记重要讲话，争当“四有”领导干部主题教育实施方案》要求，通过学习习近平总书记系列讲话精神，结合近年来自身参与示范区建设实践，围绕“县区一级政府职能和作用”，立足365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区基础现状，自己通过调研思考，浅谈几点个人学习感悟和认识。
    一、加快示范区建设，必须深化区情认识
    首先，现实中的365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区具有三大特色优势。一是人口规模大。辖区户籍人口19.3万人，常住人口超过20万人，其中示范区集镇中心人口近10万；二是开发空间大。365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区被确定为安康市国家主体功能区的开发建设区域，月河川道土地和山地自然条件得天独厚，素有安康“白菜心”之称；三是发展潜力大。两条高速在区内交汇，富强机场和阳安铁路复线已开工建设，月河快速干道和500万吨铁路物流货场也即将开工。这些大环境建设，都将为示范区加快工业产业和经济社会全面发展奠定深厚的区位基础。其次，示范区在加快自身开发建设方面，围绕打造安康中心城市副中心目标，按照“一心双脉六区多点”的城市架构，先后完成了《365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区城市总体规划》、《365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区城市控制性详细规划》、《365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区城乡统筹规划》等40余项大小规划并通过评审，这些规划为示范区未来发展确立了“风向标”。再次，通过近三年时间的不懈努力，示范区工农业总产值、农民人均纯收入、固定资产投资等经济指标发生了明显变化。2011年365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投、大同两镇工农业总产值不到21亿元,2014年达到39.9亿元，比示范区成立前增长90%，农民人均纯收入、固定资产投资分别比示范区成立前增长52%和292%。这些数字充分说明了示范区成立后给人民群众和地方经济发展所带来的实惠与实效。
    365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区历经三年的探索与实践，我们不难看出，一方面，按照中心城市副中心的总设计、建设山水新城的总规划和打造镇级市的总部署，示范区城市架构雏形正在形成，城市管理理念正在确立，城市经济体量正在与日俱增，示范区的职能与作用也在加快建设与发展中逐步得到彰显。另一方面，通过三年的大胆探索和示范推进，各方面的矛盾、困难、问题和利益诉求也在逐步凸显。比如传统思维惯性、地方保护主义意识和小市民思想仍然根深蒂固。究其根子，主要在于干部与群众缺乏城市意识和观念，城市管理缺乏机构和队伍，城市功能缺乏必要的市政基础配套设施与手段。这些缺失很现实的说明，365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投的底子仍然处在农村集镇管理水平，示范区也还处在规划、建设、发展的拓荒期和初始期。再一方面，现行的机制、地位和职能伴随着示范区的全面发展，迫切需要有与之相跟进的体制与机制。通过三年的工作，我们已经完成了城市蓝图的制定、骨架的绘就和工作基础的建立，但对照中心城市副中心建设目标与要求，我们还有很多的事要做，特别在加快城市经济发展的认识上、思路上和保障措施上还需要我们进一步深化和落实。
    二、加快示范区建设，必须突出建设重点
    抓重点是推进工作最有效的方法之一。365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区是国家统筹城乡发展改革试点新区，是31个省级重点示范镇建设布点镇，我们的主要职责和任务就是示范推进，就是要探索城乡一体化发展和重点镇建设的新路子。一是从战略层面看，我们的重点是：突出城市经济发展，坚持工业产业园建设、农业示范园建设、商贸物流园建设和旅游品牌建设四轮驱动（即“一加四模式”），实现产城园深度融合、人房业一体发展。二是在具体工作中，牢固树立“没有突围就没有作为”的思想，按照“三年变模样、五年成规模”要求，咬定建设目标不放松，实施重点项目拉动引领战略。工作重点就是要围绕集镇核心区建设和全局控制性项目，集中人力、精力和财力实施高位发力和重抓重落实。近期应在“一心（365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投之心）、两园（工业产业园、飞地经济园）、三工程（省级重点镇建设、月河综合项目、陕南移民工程）、四社区（恒大新天地、恒月花园社区、凤凰移民社区、滨水宜居社区）、五片区（产业园片区、月河项目片区、集镇改造片区、飞地园片区、两厂建设片区）”方面倾下重力抓落实。三是在建设管理方面，要坚持建管并重，坚持规划管理、教育引导和依法整治一齐上。重点是健全城市管理机构与机制，实行常态化的城市管理；抓好市场硬件建设，搞好市场经营管理；整治乱挖乱建，强化规划管控。
    三、加快示范区建设，必须激活发展机制
    党的十八届三中全会提出了全面深化改革新主张，对于加快示范区建设来说，更是我们的首要任务和取向。机制就是活力，就是资源，就是保障。好机制会整合资源、放大功能，会如虎添翼、带来事业发展的一片蓝天，死框框不仅影响发展速度、建设力度，甚至会挫伤干部工作积极性。当下的示范区，在激活发展机制方面至少需要把握三点。一是要激活用人机制，要赋予全局性招揽人才的权利和基层干部的人事任用权利；二是要激活干事机制，特别是在招商引资、资源开发设置审批、以及配套政策等方面赋予先行先试的权利；三是要激活创业机制，要大胆鼓励创业和创新有功人士，适应干部用人机制和新常态要求，积极探索干事创业的激励新机制，善用激励机制培养基层同志干事创业成就感，增强干部志在必得的工作事业心，让肯干事、能干事的人积极干事、大胆创业、开拓奋进。
    在激活发展机制的同时，我们既要敢于创新，鼓励干事，又要善于立章明规、底线思维，学会保护自己。当前的365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区正处在破旧立新和加快发展的关键时期，面对疲于管控的滥挖滥采、乱搭乱建状况，我们必须强化规划意识、红线意识、法治意识和底线思维，该建立的制度一定要建立起来，当明确的规矩必须明确到位。在城市规划管控上，要做到不随意、不人情、不畏难；在制度坚守方面，不仅要坚持程序，不怕麻烦，更要善于自找“麻烦”。对于四制一体化管理、四个终身制要求和工程质量安全监管体系建设，都必须按照国家规定和规范要求，实施公开、公正和阳光管理，强化制度知晓率和约束力。对于政府性投资项目，一定要坚持“政府决策—设计评审—再决策—再招标—再实施—再验收”程序，在社会敏感问题上，我们切不要破规矩、省手脚，眼高手低。此外，为了整合力量、凝聚活力，还要积极探索市政府、汉滨区、示范区和两个镇的联动工作机制，以赢得各方面对示范区发展的理解、关心和支持。
    四、加快示范区建设，必须强化落实措施 
    再好的思路和愿景，没有好的落实都是一句空话。曾听有位领导讲“落实就是能力，认真就是水平”。这话讲的确实有道理。大凡工作都是这样，靠一嘴的好功夫而不去践行，都将是海市蜃楼、空中楼阁。在加快示范区建设上尤为如此。365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区的工作，以其地位、性质和要求注定了我们的工作必须一竿子插到底。结合实际，本人认为应当抓好以下几个方面：一是强化清单化管理。对于重点工作或项目，要坚持问题清单、任务清单、责任清单三明确，实行任务、责任、政策、时限、效果五落实。二是强化权威性督查。围绕重点工作建立常态化的督查工作机构，实行权威性、效能性、独立性巡查问责制度，确保重点工作压茬推进。三是强化项目带动。要扭住重大项目，落实专办队伍，建立担当责任体系，确保重点项目示范带动、出亮出彩。四是强化阶段性考核。突出重点工作或项目，实行月检查、季通报、半年考核奖评制度，弱化“秋后算账”和印象考核，调动工作激情，保障工作动力。五是强化宣传教育。围绕城市经济发展、示范区规划建设和相关性政策法规，通过不同层次和多样化的培训教育，增强示范区各级干部城市管理观念和城市经济发展意识。通过深入开展政策法规宣传教育，让麻木者触动，让干事创业者受益，努力在示范区上下大力营造遵规守纪、争先创优的干事创业工作氛围。
    五、加快示范区建设，必须注重工作创新
    与时俱进、创新工作既是工作方法，也是工作要求和任务。365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区打基础性的工作即将结束，随着大项目的不断推进和城市形象的逐渐形成，示范区各方面工作都将进入一个加快发展的快车道，未来的365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投也必将是一个“激情燃烧的岁月”。我们在抓好当下工作的同时，务必更加注重艰苦创业和创新发展。
    一是要千方百计推进工作方式方法创新。适应示范区现状和经济发展新常态要求，大胆推进和创新城市经济工作模式与领导方式，围绕征地拆迁难、城市管理难、规划管控难和融资难等问题，适时创新相对应的工作模式和方式，重点是要解决“懒、推、怕”问题，要畅通以上率下、分级负责、敢作敢为的工作渠道，做到在新常态下善作为，在抓发展上勇担当。二是要千方百计推进产业发展模式创新。围绕培育区域增长极，选准平台和载体，突出抓好各类园区建设。以城市经济发展为主导，强化区域化产业关联和行业关联互动性发展，大力培植365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投循环产业发展新业态。三是要千方百计推进365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投旅游产业发展。坚持把自然资源开发、人文景观打造和旅游品牌推介结合起来，实施田园游、山水游、体验游等游、购、娱、休闲一体化发展，壮大“眼球经济”和体验式旅游。在线路布局上，强调点园式、串珠式融合；在项目推进上实行错位发展，构建具有365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投特点的“旅游超市”、“自助休闲”、“生态餐厅”和公众健身型娱乐项目，精心打造365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投非来不可的旅游目的地和旅游产品。四是要千方百计推进招商引资工作。要坚持招外不拒内、招大不排微，坚持二、三产业联动，资源招商、机制招商、服务招商并举，全面推进商贸物流园建设和特色经济商圈建设。五是千方百计推进城市经济建设。365bet指定开户网址_365根据什么来封号_365bet线上网投示范区的城市工作和城市经济都还处在起步阶段，有很多城市管理方面的工作还是一穷二白，甚至需要从零做起。城市工作是一项系统工程，每个城市的形成，不仅是建设的结果、培育的结果，更是严管的结果。目前示范区的城市工作，重点是建设，难点是管理，着力点是建、管、兴并重。我们不仅要打破惯性思维和常规工作模式，实施高标准建设和超常规发展，也要严管重罚，强化规划管理，切实维护示范区城市规划的严肃性，更要持续加强城市工作理念和城市经济意识的教育与培训，努力在示范区上下形成拥护建设、参与管理、支持发展的良好氛围。