2021年4月30日在安康市第四届人民代表大会

常务委员会第三十五次会议上

市司法局局长   周  丰

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

受市政府委托，现对市人民政府关于2020年法治政府建设工作情况和2021年工作安排进行报告，请予审议。

一、2020年法治政府建设工作情况

（一）坚持党的全面领导，加快法治政府建设进程

1.压紧夯实法治政府建设责任。充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用，市委、市政府出台《关于建设更高水平法治安康的实施意见》，着力打造法治安康“升级版”。市政府常务会议7次听取法治政府建设相关工作汇报，作出安排部署。印发工作要点，强化目标考核，开展法治督察，确保法治政府建设各项工作落地。积极推进法治政府示范创建，我市被命名为优化法治化营商环境示范市，岚皋、平利、旬阳被命名为全省法治政府建设示范县，汉滨区被命名为行政执法“三项制度”示范区,整体上形成了市县共创的立体格局。

2.注重加强领导干部法治素养。紧盯领导干部“关键少数”，全年组织市委理论学习中心组集体学法9次，市政府常务会议专项学法6次，市政府党组会议专题学法9次，全市领导干部专题学法3次，举办政法大讲堂6期、小讲堂500余次、专题研讨300余次，领导干部带头尊法学法守法用法，法治能力不断提高。成立法治政府建设与市域社会治理现代化研究会，7篇法学理论研究和调研成果在“法治陕西论坛”获奖。

（二）创优法治化营商环境，提升政府依法履职水平

3.深化放管服改革，提升政务服务水平。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，纵深推进“放管服”改革，加快实施“证照分离”、相对集中行政许可权等改革事项，确定市级行政许可事项262项，组织开展“减证便民”专项行动，建议取消证明事项20项。深化政务服务“一网、一门、一次”改革，实现网上可办率达93.68%。严格公平竞争审查制度，清理规范性文件和其他政策措施58件。统筹疫情防控与经济发展，坚持依法防控，制定出台支持中小企业9条、促进市场消费8条、稳定新社区工厂7条、促进经济恢复增长17条措施，全市20万市场主体复工复产复市率达98.4%，非公经济占比59%，继续保持全省第一。

4.严把法治审核关，提升依法行政水平。推行规范性文件三统一“12345”工作做法，市、县两级均建立行政规范性文件制定主体清单制度，2020年，市、县两级共审查行政规范性文件89件、政府重大行政决策513件，开展全面清理1次、专项清理6次，从体制和机制上为全市经济发展创设良好环境。市、县两级党委、政府和部门实现法律顾问全覆盖，市政府法律顾问全年共对22件重大决策及重要涉法事件提供法律意见和处理方案，有效发挥法律顾问专业优势。

5.加强执法规范化，提升行政执法水平。全面推行行政执法“三项制度”，积极开展示范创建，全市5个执法单位、10名个人获评全省行政执法示范单位和示范标兵。深化五大领域综合执法体制改革，全市138个镇办组建设立综合执法办公室，建立县区依法向镇办委托执法机制，实现了一个领域一支队伍管执法。制定《安康市行政执法监督检查办法》和《安康市行政执法案卷评查办法》，在全省率先建立行政执法公示统计制度，进一步健全行政执法监督体系。对全市584个执法主体、449个委托机构、11508名执法人员的信息逐一修订和完善，不断完善行政执法监督系统。

（三）强化权力制约和监督，打造阳光透明高效政府

6.积极推进政务公开。持续全面推进政府信息“五公开”和重点领域信息公开，全年主动公开171179条，依申请公开148条。市本级组织开展20多场专题培训，规范全市政府网站和政务新媒体监管，率先完成网站集约化建设，对50家政府网站和21家党群网站集约化管理，有效解决“信息孤岛”问题。持续实施安康智慧治理服务平台功能板块升级，先后获评“2020中国政府信息管理创新奖”“数字陕西建设优秀成果和最佳实践案例”。

7.主动接受多方监督。自觉接受人大及其常委会、政协、纪委监委和社会监督。2020年，办理省市人大代表建议233件、政协委员提案361件，办结率100%；接受群众来电来信18.73万件，按期办结率99.78%，群众满意率90.14%。市12345热线被全国性行业联盟评为“助力复工复产先进单位”。尊重并维护司法监督，积极履行生效裁判，及时落实反馈司法建议。扎实推进行政司法联动，建立健全“两法衔接”，增强防范执法风险、化解行政争议、规范行政行为的合力。

（四）依法预防和化解社会矛盾，推进市域社会治理现代化

8.有效化解社会矛盾纠纷。加强行政复议“四化”建设，2020年，市政府受理行政复议40件，均按期办结，参加行政应诉21件，无败诉案件。精心部署全域风险大排查，集中力量开展“两个乱象”整治，超额完成信访积案化解任务，汉阴、石泉、宁陕获评全国信访工作“三无”县。“诉源治理”打造新品牌，旬阳法院获评“全国法院一站式多元解纷诉讼服务体系建设先进单位”。在全市开展矛盾纠纷大排查大化解百日行动，营造了和谐稳定的社会环境。

9.积极推进法治便民惠民。全市四级公共法律服务机构全部挂牌运行。司法所体制机制改革扎实推进，139个司法所、272个政法专编转隶划转到位。49家企业新进驻了“法治特派员”，设立安康市非公有制企业法律维权服务中心，实现搬迁安置点调解组织全覆盖，法治领域的供给侧改革温暖人心。顺利完成“七五”普法终期总结验收，旬阳县法治教育基地获得省委常委、政法委书记庄长兴点赞，大型法治民歌剧《村官巧断家务事》走进古城西安，短视频《民法典到底会怎样改变大家的生活？》在全国第五届平安中国“三微”比赛暨优秀政法文化作品征集评选活动中获奖，《公公的遗嘱》在央视12频道展播，守法普法氛围更加浓厚。

10.着力提高市域治理水平。扫黑除恶专项斗争进入常态化，“无黑无恶”示范创建覆盖率达96.53%。全市2035个综治中心建成投用，宁陕“家家帮”、汉阴“三线两化一平台”、旬阳“挨户防”等一批基层社会治理实践在全省不断叫响。认真贯彻《秦岭生态环境保护条例》，深化秦岭“五乱”问题整治，扎实开展白石河流域污染综合治理，举一反三排查整治全市矿山、尾矿库环境问题和风险隐患，坚决遏制突发环境事件发生。
    二、2021年法治政府建设工作计划

2021年,全市将深入学习宣传贯彻习近平法治思想，切实加强党对全面依法治市的集中统一领导，统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，努力建设更高水平的法治安康。一是科学谋划，制定法治安康、法治社会建设实施方案，完善法治建设工作机制，开展党委（党组）书记点评法治工作，健全法治建设考核评价制度。二是突出重点，紧盯法治政府示范创建，争创“全国优化法治化营商环境示范市”，指导县区积极参与，构建立体创建格局。三是多措并举，出台有效期提醒制度和认定指导意见，加强行政规范性文件监督管理；建立政府事务法治审核专家库，提升依法决策水平；开展重点领域执法监督检查，规范行政执法行为；开展“百名律师、百名所长民法典千场大宣讲”活动，增强全民守法意识。四是夯实基础，贯彻落实中办、国办《关于加强社会主义法治文化建设的意见》，高标准谋划启动“八五”普法，浓厚尊法学法守法用法氛围；深入推进公证改革，扩大法律援助范围，制定公共法律服务体系建设实施方案，提升法律服务水平；推广“三力联调”经验，开展矛盾纠纷化解专项行动，健全扫黑除恶常态化机制，形成崇法崇德的社会共识；五是用好督察，开展法治政府综合督察，制定督察方案，组成督察组，以问题导向开展实地督察，促推《法治安康建设重点任务清单》落地落实。