营商环境是一个地方最大“软实力”。为深入掌握我市优化营商环境情况，以便精准施策扎实推进工作，市政府督查室牵头成立督查调研组，深入市县32个单位进行专项督查调研，形成如下报告。

  一、总体情况

  督查调研采取听取汇报、查阅资料、实地查看、现场提问、政企座谈等方式，重点围绕“放管服”改革优化营商环境重点任务推进落实、相对集中行政许可事项划转、《优化营商环境条例》贯彻实施等方面开展督查调研。总体看，全市各县（市、区）政府及有关部门认真落实工作部署，扎实推进各项工作，营商环境得到持续优化提升。截至11月底，全市今年新增市场主体5.02万户，与上年同期相比增长66.39%，现有累计市场主体25.91万户，同比增长19.02%，我市市场主体三年、五年、十年存活率均高于全省平均水平，其中2011-2020十年存活率76.03%，位居全省第一。

  （一）重点任务稳步推进。相对集中行政许可事项划转工作已于8月底前全部完成，市级249项已全部划转到市行政审批服务局集中实施，各县（市、区）累计划转事项2094项，全面实现“应划尽划”目标。对划转事项按照“减环节、减材料、减时间、减跑路次数”标准流程再造，并行推进“一业一证”“一件事一次办”等改革举措，市级所有划转事项审批环节、材料减少30%以上，审批时间减少50%以上，办事跑路次数减少40%以上。工程建设项目审批制度改革扎实推进，将全市79项工程建设项目审批事项压减至41项。梳理全市告知承诺制证明事项235项，建立清单并对外公布。市级“证照分离”改革全覆盖工作全面完成，市级71项涉企经营许可事项按直接取消审批（10项）、审批改为备案（4项）、实行告知承诺（8项）、优化审批服务（49项）四种方式分类推进改革，进一步建立起简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，市场主体活力和社会创造力进一步激发。

  （二）惠企政策认真落实。全面落实中、省财政资金直达、减税降费等政策措施，探索出台疫情防控促消费8条、中小企业健康发展9条、经济恢复性增长17条助企纾困措施，力促“六稳六保”。财政部门落实直达资金管理机制，及时将资金拨付到县区及相关部门。截至11月底，2021年中省惠企资金预算下达分配率99.93%，实际支出率89.8%。1-10月，全市执行减税降费政策共3.86亿元。税务部门进一步简化优化纳税申报服务，推进企业开办全程网办和企业名称自主申报告知承诺制，推出便民办税“春风行动”，将财产和行为税合并申报，投入自助办税设备，设立24小时自助办税服务区，形成“线上线下”相结合的多样化办税方式，152个办税事项实现“最多跑一次”。各县（市、区）政府及有关部门扎实开展中介机构、行业协会商会、水电气暖等公用事业和商业银行等重点领域涉企收费专项治理工作，企业负担进一步减轻。

  （三）审批服务质效提升。建设“安新办”政务服务系统，市级1204项事项“一门办理”，143项事项“全程网办”，500项事项“掌上可办”。对重点企业项目实行“帮办代办”，建立“办不成事”问题反映机制，服务质效持续提升。各县（市、区）政府及有关部门持续深化“互联网+政务服务”“互联网+行政审批”等改革，全市各级政务服务事项网办率达到90%以上。深化商事制度改革，允许“一址多照、一照多址”，推行“多证合一”“先照后证”“照后减证”,对符合简易注销申请条件的企业1个工作日内办结。企业开办实现“网上办”“微信办”，新设立企业审批时间压缩至1.5个工作日以内。协同推进“省内通办”“跨省通办”，300项省级行政许可事项可在安康办理，市本级与湖北十堰市,汉阴、平利、高新等县区与浙江、江苏、重庆等实现“跨省通办”。扎实推进数字政府建设，已编制《数字政府建设三年行动计划方案》，安康智慧治理平台一、二期项目均已上线运行，数字城管、智慧气象等已入驻智慧治理指挥中心，“建设‘一网一云一平台’打造安康数字化发展新高地”案例被2021中国国际大数据产业博览会评为“2021数字政府管理创新奖”。

  （四）《条例》宣贯深入开展。完善市级信用信息共享平台建设，加大政府信息公开力度，扎实推进诚信政府建设。各县（市、区）政府及有关部门均采取灵活多样的方式宣传贯彻《陕西省优化营商环境条例》。市营商办制定《营商环境投诉举报处理暂行办法》，闭环处理12345热线营商环境投诉举报，优化营商环境民主监督和效能审计。市司法局将优化营商环境宣传纳入年度普法计划，与安康广播电台联合主办了《与法同行》普法专栏，专题解读《陕西省优化营商环境条例》，开展营商环境条例进企业宣传活动。市行政审批服务局通过门户网站、微信公众号、政务大厅电子屏等平台转载宣传优化营商环境条例相关内容，石泉、平利、岚皋等县印制了优化营商环境条例宣传册，为营商环境持续优化营造了良好氛围。开展全市审批服务改革“十大案例”评选活动，评选最佳案例、优秀案例、提名案例各10个，以点带面示范推广。

  二、特色亮点

  各县（市、区）政府及有关部门扎实推进“放管服”改革优化营商环境工作，积极探索创新，不断总结完善，进一步为市场主体和群众办事减负担、增便利。石泉县创新开展“服务水电气、利企直通车”活动，优化流程、精减环节、压缩时间、减少材料、降低费用，实行“集中踏勘，联合审批”，实现了水电气报装全程“零跑路、零审批”。汉阴县探索设立企业还贷周转金机制，实现企业融资成本和时间成本“双下降”、财信担保和银行风险“两降低”，有效破解中小企业融资难、融资贵等问题，其经验先后在省市职转工作简报、《营商环境简报》《陕西经济研究》刊发推广，并被省政府主要领导批示肯定。岚皋县探索推出“四抓四促”工作经验，将319项常见高频事项实行环节整合、流程优化，集成为“一件事一次办”，审批质量和效率大幅提升。紫阳县扎实推进政务服务信息化建设，积极打造“紫阳数字政务平台”，配置“紫阳县政务公开智慧终端”，实时采集全县政务公开和政务服务数据，力争数据多跑路、群众少跑腿。安康高新区创新开发“营商综合服务平台”，嵌入省市政务服务系统，实现营商综合系统与“i安康”APP和微信小程序办理各项业务单点登录，建成法人全生命周期“智能树”，企业落地运营服务事项实现“一网通办”。市住建局探索推行老旧小区改造“232”极简审批和“521”用水报装服务模式。市自然资源局联合有关部门推行“新建商品房交房即交证”“不动产抵押登记进银行”等改革。市工信局就企业座谈反映的问题建立责任清单，实行销号管理。

  三、存在问题

  从督查调研情况看，虽然全市深化“放管服”改革优化营商环境工作总体上取得了较好成效，但仍然存在差距和短板，经梳理归纳主要有以下几个方面：

  一是协同联动合力不够。各县（市、区）贯彻落实改革任务过程督导、结果跟踪、责任追究的全流程管控机制尚未完全建立，工作方案原创性、差异化改革举措不多。重点任务牵头单位与配合单位协同发力不够，审管联动还未实现“无缝对接”，事中事后监管效能有待进一步提升。

  二是整体工作进展不一。各县（市、区）深化“放管服”改革优化营商环境重点工作进展不平衡，市县两级工程建设项目审批事项划转不一致，部分县区政务大厅水电气窗口报装业务还未进驻，各县区政务大厅“办不成事”反映窗口作用发挥有待加强。

  三是数据共享还有差距。部门间“数据壁垒”“信息孤岛”依然存在，部分信息数据无法共享，一定程度上制约了“一网通办”“跨省通办”“审管联动”效能。如，公安、税务等部门系统较多，且多为上级垂直管理系统，专网运行，与市级数据共享交换平台难以互联互通。陕西省投资项目在线审批监管平台与招投标电子平台、工程建设项目审批管理平台、政务服务平台尚未联通。

  四是政策环境有待优化。企业普遍反映融资渠道单一，融资难、融资贵、融资慢，交通不够便利、物流成本高，人才引进难度大，特别是高端技术人才引不进、留不住。

  四、对策建议

  （一）搞好统筹协调，加强协同联动。按照一体化推进深化“放管服”改革优化营商环境工作要求，进一步强化市县职转、营商、审改“三办”协同联动机制，在下达工作计划、推进任务落实、督查考核等方面实现“三办”深度融合，充分发挥职能作用。各县（市、区）政府进一步加强对深化“放管服”改革优化营商环境工作的统筹协调力度，及时研究解决工作推进中的问题。市级各有关部门按照职责分工，纵向加强对下级部门的业务指导，横向做好与同级部门的配合协作，进一步凝聚扎实推进改革的强大合力。

  （二）持续深化改革，抓实重点任务。加强部门间会商研判，通过原单位在政务大厅设窗办理、委托办理、设置过渡期等方式，妥善解决相对集中行政许可事项划转后的有关问题。进一步完善审管联动工作机制，严格落实《加强审管联动提升事中事后监管效能实施方案》，理清审批与监管部门职责权限，推动审批、监管流程闭环管理，进一步提升相对集中行政许可权改革整体成效。严格落实市级“证照分离”改革工作方案，全面实现“证照分离”改革全覆盖。

  （三）加速数据融通，破解关键问题。加快市级数据共享交换平台功能升级，对接中、省已开放的数据接口和全省一体化政务服务平台，进一步打通数据壁垒，打破“信息孤岛”，形成跨层级、跨部门、跨区域的数据交换体系，实现数据互通共享。积极协调推进政务服务标准化建设和数据信息跨省共享互认，推动更多高频政务服务事项“跨省通办”“省内通办”“市内通办”。加快建设“政企通”服务平台，积极打通政企信息沟通渠道，精准推送各类惠企政策信息，不断提升市场主体获得感。

  （四）优化政策服务，为企排忧解难。加大涉企有关政策宣传力度，研究解决企业合理诉求。针对融资难贵慢、物流成本高、人才引不进且留不住等问题，坚持问题导向，研究对策举措，努力推动问题破解。进一步树立“人人都是营商环境，事事都是营商环境”的观念，组织各有关单位深入企业调研走访，了解企业困难，倾听企业诉求，帮助排忧解难。继续完善“帮办代办”机制，深入企业主动对接、靠前服务，充分发挥作用。深度总结提炼安康深化“放管服”改革优化营商环境好做法、好经验，不断提升安康营商环境影响力和知名度。

  （作者单位：安康市人民政府办公室；毛良韶系市政府办公室副县级督查专员）