《中国共产党农村基层组织工作条例》《中国共产党农村工作条例》规定：“村党组织书记应当通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人”。我市2019年采取“五条措施”扎实推进村党组织书记、村委会主任“一肩挑”工作（以下简称“一肩挑”），2020至2021年村“两委”换届中进一步巩固提升。面对“一肩挑”后村“两委”班子结构重大变化，如何有针对性地加强村“两委”班子建设，强化基层基础，是需要认真研究思考的现实课题。结合实地调研和驻村实践，我对此问题作了一些思考研究。

一、全市实施“一肩挑”的成效

调研情况表明，实施“一肩挑”的村，村级党组织建设进一步加强，“两委”班子运转良好，各项工作推进有力，成效比较明显。

一是加强了党对农村工作的领导。实施“一肩挑”后，进一步强化了村党组织的核心地位，能够更好地履行《基层组织工作条例》赋予的职责，强化了对村委会等村级各类自治组织和经济组织的领导，有效解决了部分村党组织弱化、虚化、边缘化的问题。夯实了村党组织对村级各项工作的全面领导，上级党组织指示精神和本级党组织决议贯彻落实更加顺畅，有效解决了部分村党的建设与中心工作“两张皮”问题，进一步提升了村党组织的组织力。

二是增进了村“两委”班子团结。实施“一肩挑”后，过去部分村两个“一把手”互相掣肘、互相拆台的问题不复存在，“两委”班子“各唱各的调、各吹各的号”问题迎刃而解。“两委”班子成员更加同心同向，班子内耗减少，合力明显增强，村班子在群众中的威信进一步提高。

三是提高了村“两委”工作效率。实施“一肩挑”后，主职干部对党务、村务工作可根据轻重缓急统筹安排，沟通协调环节减少，急事难事不再互相推诿，提高了工作效率和落实效果。调研情况表明，实施“一肩挑”的村，没有影响巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等任务完成，一些主职干部说，现在工作协调推进身累心不累。同时，村民反映问题、寻求帮助，“踢皮球”现象少了，方便了群众办事，提高了群众满意度。

四是推动了乡村治理现代化。实施“一肩挑”后，有利于进一步完善村党组织领导乡村治理的体制机制，进一步加强村级组织体系建设。有利于更好地发挥党员在乡村治理中的带头示范作用，带动群众全面参与。有利于更好地发挥村民委员会以及其他自治组织，在村务管理、村民自治等方面的作用，推进建设充满活力、和谐有序的乡村社会。

二、实施“一肩挑”后面临的问题

在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，实施“一肩挑”后，村“两委”建设还面临一些问题需要解决。

一是“一肩挑”干部任务加重。“上面千条线，下面一根针”，绝大部分涉农工作，最终都需要村级组织落实或配合，特别是在巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴大局下，村主职干部工作任务繁重。过去两个人承担的任务压力，现在压在一个人肩上，可能出现任务“超载”。一些主职干部感到时间不够、精力不足、压力较大，要避免出现“担子过重折了扁担”。

二是村“两委”内部监督减弱。实施“一肩挑”后，村党组织书记和村委会主任两个职务的权力集中在一人手中，打破了过去支书、主任互相监督的格局，其他班子成员对主职干部监督制约能力有限，容易助长其家长制、一言堂的专断作风，客观上增加了权力滥用、滋生腐败的风险。

三是易出现工作职能混淆。部分“一肩挑”干部由于缺乏多岗位锻炼，对两个职务的职能职责和工作方式把握不准，容易出现重视行政事务、忽视党建工作问题。一些同志错误地认为党务工作相对较“虚”，不知道如何抓，简单地以行政工作代替党建工作，导致群众思想工作、精神文明建设、党员队伍建设管理、班子自身建设等方面出现短板，长远看危害较大。

三、实施“一肩挑”后加强村“两委”建设的思考

实施“一肩挑”后，村“两委”班子结构发生重大变化，各级党组织和有关部门决不能一“挑”了之，要迅速跟进、毫不松懈地做好下半篇文章，针对新情况新问题，突出重点、综合施策，推动村“两委”班子全面进步、全面过硬。

（一）抓培训指导，解决履职能力问题。“一肩挑”后，主职干部要履行双重职责，相应地其他“两委”班子成员也要独当一面，对他们的能力素质提出了更高要求，必须加大培训力度。一是明确培训责任。市、县（区）应将村“两委”班子成员教育培训纳入干部教育培训总体规划和年度计划。在全市推行“一肩挑”工作一定时间节点后，市级举办示范培训班，对村主职干部进行一次全面培训。县（区）每年对村主职干部培训一遍，培训时间一般不少于5天；一届任期内对其他村干部进行一次全员培训。镇级每年对村干部进行一次全员培训。村主职干部每年至少参加一次县（区）及以上集中培训，每年累计集中培训时间不少于7天。二是优化培训内容。根据《基层组织工作条例》《村民委员会组织法》有关规定以及实际工作需要，突出重点、兼顾全面，合理确定培训内容。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想摆在首位，加强党性教育，增强“四个意识”，做到“两个维护”。合理安排执行政策、推动发展、依法办事、民主管理、群众工作、党的建设、领导艺术等培训内容。坚持紧贴农村、紧贴实际，学以致用、学用结合，避免空讲理论、不接地气。三是优化培训师资。放眼市、县内外，多渠道开辟师资来源，注重邀请名师名家授课。着眼实际实效，安排政策水平较高、实践经验丰富的各级领导干部、优秀书记镇长、村党支部书记授课，把理论讲透、把方法讲活，让培训对象听了解渴、学了能用。每年结合培训重点，注意轮换培训授课教师，避免培训内容重复，学员提不起兴趣。四是改进培训方式。严肃培训纪律，保证学员集中精力参加培训。推行“学员上讲台”，加大讨论交流力度，倒逼学员认真听讲。注重发挥先进典型的示范教育作用，开展优秀村党组织书记巡回宣讲活动，组织到先进村实地学习考察，进行短期实践培训。鼓励村干部参加学历教育，提升文化层次。

（二）抓制度机制，解决运行规范问题。面对班子结构重大变化，为确保村“两委”稳健规范运行，应及时健全班子运行的制度机制。一是健全落实民主决策机制。“一肩挑”后，主职干部权力更加集中，应以民主决策保障科学决策，以听取民意赢得民心。当前，要重点落实好“四议两公开”工作法，就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”的程序决策实施，即：支委会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开。这样就能较好解决一言堂问题，避免好心办坏事。二是健全落实分工负责机制。“一肩挑”后，主职干部任务更加繁重，调研中一些干部反映忙得不可开交。目前定酬村干部的职数没有减少，工作队没撤，主职干部忙乱说明分工负责制落实不到位。应坚持项目包抓、分片负责、临时任务指定牵头责任人等制度，主职干部牵头抓总、啃硬任务，不能当甩手掌柜。应更加注重发挥好村“两委”委员、村民小组组长、党员、村民代表、公益岗人员的作用，在矛盾调解、任务落实等方面，予以合理任务分工。三是健全落实任务推进机制。“一肩挑”后，面对繁杂的工作头绪，应更加注重统筹安排、互相借力、一体推进，做到“上面千条线、村级一针穿”，避免重复入户耗时费力。面对相当部分村干部责任心较弱问题，任务落实“只要结果”可能就没有结果，应强化过程管理，明确完成任务的时间节点、质量要求，加强调度、加强督促、加强指导。镇党委政府可建立负面清单考核制度，不能按期完成任务的，村党组织负责记入负面清单，与任务落实情况一同上报，与干部年度考核、报酬兑现、评先评优挂钩。四是健全落实考核管理机制。修订完善村“两委”规范化管理制度，实行村级组织目标管理和村干部个人设岗定责管理，严格执行坐班值班、签到、请销假、督查考核和述职评议等制度，强化镇党委政府和村党组织书记对村“两委”规范化管理的责任，确保村“两委”干部在职在岗在状态。

（三）抓监督约束，解决正确用权问题。为防止“一肩挑”后主职干部缺乏制衡独断专行的潜在风险，应夯实责任强化监管，时时处处拧紧螺丝。一是加强党委监督。夯实镇党委监督主体责任和党委书记第一责任人责任，每年开展一次村级班子综合研判，深入听取党员群众和班子成员意见，对平时和研判中发现的苗头性、倾向性问题，及时提醒敲打，防止小毛病演变成大问题。镇党委书记至少每季度与村主职干部进行一次谈心谈话。明确规定重要惠农政策分配、集体经济项目实施、大额财务开支等，必须经“四议两公开”程序，附参会人员签字会议记录，镇级部门方予认可。压实联村领导、包村干部的监督责任，重要事项必须经联村领导、包村干部签字方可生效，监督失职失责的负连带责任。每年开展村务审计，主职干部离任时开展离任审计，审计结果向村民公示。二是加强纪委监督。完善监察体制，可在镇纪委加挂监察员办公室牌子，聘任包村干部、村监委会主任为村级监督员，落实对村委会工作的监督。定期开展警示教育，用好提醒、函询等方式，运用监督执纪四种形态，不纵不枉及时查处村组干部违规违纪行为。在各村醒目位置公布镇纪委监督举报电话，对群众反映的问题及时调查处理，一般性问题可委托联村领导和包村干部调查核实。探索推行乡镇纪委指导村务监督委员会业务工作，问题线索村监委会主任直报镇纪委。三是加强民主监督。严格落实“四议两公开”的民主决策制度，防止一个人说了算。将村“两委”班子成员党风廉政与班子年度考核、班子成员报酬挂钩，鼓励班子成员加强内部监督。规范村“两委”班子年度述评议制度，让党员、村民代表打分评价，评议结果较差的，镇党委应及时调查核实处理。指导村党组织每年开好专题组织生活会，深入开展批评与自我批评。规范党务、村务、财务公开，发挥好村务监督委员会对村务工作的民主监督作用。

（四）抓关心激励，解决安心安业问题。目前村级任务繁重，村干部工作辛苦，应注重关心厚爱，激发干劲热情，解除后顾之忧。一是政治上激励。2020年陕西省从优秀村干部中考录公务员对象已放宽至副支书、副主任，建议省上将村文书一并纳入招考对象范围。积极申报计划，加大从村干部中招聘事业编制人员力度，培养一批留得住、干得好的乡镇干部。推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代会代表、人大代表、政协委员人选。评选表彰基层先进典型时，拿出一定比例专门表彰村干部。积极宣传树立村干部先进典型，营造良好社会氛围。二是工作上支持。制定政策、安排工作，充分考虑基层实际情况，注意听取镇村意见建议，力戒形式主义官僚主义，减轻村级负担。有关部门不将自身职责任务转嫁给村级组织，出现工作问题上级该担当的要担当，不搞凑数式问责。严肃检查考核工作纪律，工作人员到村不耍威风、不瞎指导，避免挫伤基层积极性。探索开展县、镇综合信息数据库建设，减少填写各行业、各批次报表时的重复劳动。三是待遇上保障。严格落实村主职干部报酬总和不低于所在县（区）上年度农村居民人均可支配收入两倍的标准，建立基本报酬正常增长机制，完善绩效激励措施。考虑现阶段村干部基本上脱产工作的实际，进一步提高待遇标准，逐步探索职业化保障机制。大力支持发展村级集体经济，不折不扣落实奖励办法。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，探索为在职村干部办理社会养老保险。逐步提高正常离任村干部生活补贴标准。四是生活上关怀。落实好党内关爱帮扶机制，对现任及离任村干部生活困难或家庭发生重大变故的，及时给予帮扶救助。县（区）委组织部每年统一组织村三职干部健康体检。对本次实施“一肩挑”转任干部，镇党委政府要持续关心，保持待遇不变，做好思想工作；主动辞职的干部，认定为正常离任，享受离任补贴调高一个任职年限档次，并通过扶持发展产业、安排公益性岗位等解决好出路。

（五）抓后备培养，解决后继有人问题。选拔村级“一肩挑”干部要求高、标准严，应着眼事业薪火相传，加强后备干部培养。一是拓宽选人渠道。以镇办为单位，逐村摸清优秀人才底数，加强思想引导，实施农村优秀人才“回引计划”。建立村干部后备力量库，重点在本村致富能手、专业合作社负责人、村民小组组长、大中专毕业生、退伍军人、优秀农民工中选拔后备人选，进行跟踪培养，同时对他们干事创业给予合规的资金政策支持，让他们感受到组织的关怀。在村“两委”班子调整时，着眼主职干部后备人选培养，注意形成班子成员梯次结构。二是加大培养力度。每年组织一次村级后备干部集中培训，注重从政策理论、产业发展、矛盾纠纷调解、经营管理等方面加强学习。安排后备干部担任村民代表、村民小组组长、不定酬的村“两委”委员和监委会委员，组织他们参与村务议事监督工作。可设立村务协理员岗位，让后备干部承担一定的工作任务，在工作实践中得到锻炼。三是抓好党员发展。“一肩挑”干部必须是党员，党外干部不能作为人选。应结合“双建双培”活动，教育引导优秀人才、后备人选积极向党组织靠拢，严格按照5个环节25个程序和党员标准发展党员。压实镇党委、党委委员、联村领导责任，落实好村党支部每两年必须发展1名年轻党员、每年至少培养1名入党积极分子的底线要求，加大主职干部后备人选储备。

（作者系安康市考核委员会办公室副主任）