2022年5月，市政府办出台了《安康市“十四五”公共服务体系建设规划》（以下简称《规划》），现就《规划》作如下解读：

  一、文件制定背景

  “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的第一个五年，也是全市深入贯彻习近平总书记来陕来安考察重要讲话精神，以新发展理念引领高质量发展，加快建设西北生态经济强市的关键五年，是全市巩固全面建成小康社会和脱贫攻坚胜利成果的过渡时期，也是全市继续完善公共服务体系、全面落实基本公共服务标准化均等化的关键阶段。2020年4月，习近平总书记亲临安康考察调研并作出重要指示，明确了“人不负青山，青山定不负人”“绿水青山既是自然财富，也是经济财富”的发展指向，寄予了“乐业才能安居”的民生期望和“平安顺利、幸福安康”的美好祝愿，使我市站在了新的历史起点上，迎来了千载难逢的新发展机遇。沐浴着党中央的关怀，承载着300万安康人民美好生活需要的“十四五”公共服务体系建设规划已通过市政府常务会第五次会议审议批准，成为安康着力推动公共服务体系建设步入新阶段的行动纲领。

  二、《规划》编制过程

  回顾《规划》编制过程，秉承问计于民、开门编规划原则，分别邀请省内外知名专家学者、部分市人大代表和政协委员、退休老干部、县区政府领导，召开会议讨论，听取意见建议。《规划》初稿修改完善后，先后十余次组织市、县领导、市直部门、部分乡镇开展座谈讨论和书面征求意见建议。在编制依据上，《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示精神，按照国家《“十四五”公共服务规划》《国家基本公共服务标准（2021年版）》《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《安康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等文件精神，坚持以人民为中心的发展思想，围绕“基本公共服务制度体系更加完善、普惠性非基本公共服务数量和质量双提升、多样化个性化的生活服务成为公共服务体系的有益补充”的总体目标，科学制定“十四五”公共服务体系建设规划。总体而言，《规划》的编制成型是凝聚多方共识，集中思想统一认识，集思广益、形成合力的过程。

  三、《规划》主要内容

  《规划》包括四个部分七个章节及两个附件。
  （一）规划背景。在客观分析了安康市公共服务发展的基础上，科学研判了公共服务发展环境，深刻认识到公共服务体系建设面临的发展环境进入新阶段、经济发展取得新突破、民生需求发生新转变、群众期待提出新要求、科技创新提供新支撑等五大发展机遇和发展环境日益复杂、人口结构持续变迁、总体发展不平衡不充分、体制机制改革仍需攻坚等四大挑战。
  （二）总体思路
  明确安康市公共服务体系建设的服务体系、指导思想、发展原则和主要目标。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话和重要指示精神，以“促进基本公共服务均等化、扩大普惠性非基本公共服务供给、统筹发展多样化生活服务”为目标，到2025年公共服务体系建设更加完善，到2035年公共服务基本实现均等化。围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、拥军优抚服务保障、公共文化体育服务保障、公共安全服务保障、公共基础设施保障、基础生态环境保障”等十二大基本公共服务领域和乡村振兴领域设置64项指标。 
  （三）主要任务
  围绕“十四五”公共服务体系建设的总体要求和基本原则，结合“七有五保障”和乡村振兴等领域，《规划》提出了四大重点任务。
  1、推进基本公共服务均等化
  《规划》从“七有五保障”等十二大领域分别阐述政府应提供的基本公共服务内容、清单和基础工程建设：
  一是幼有所育：保障合法权益，促进儿童健康成长。明确优先保障儿童发展、完善儿童福利体系、提供优孕优生服务、做好困境儿童保障工作、营造支持家庭育儿环境等基本公共服务内容，提出儿童福利童心工程、妇幼健康保障工程等基础工程建设和9条基本公共服务清单。
  二是学有所教：坚持公平优质，建设高质量教育体系。明确提升义务教育水平、改善普通高中教育条件、促进中等职业教育等基本公共服务内容，提出义务教育学校标准化建设工程、高中阶段教育设施建设工程、教育信息化建设工程、高素质教师队伍建设工程等基础工程建设和10条基本公共服务清单。
  三是劳有所得：强化就业优先政策，提升劳动服务水平。明确健全就业创业公共服务体系、提升就业创业服务水平、促进就业创业服务信息化标准化建设、强化职业技能提升行动、完善创新服务供给机制、加强就业创业劳动保障、完善劳动关系调解机制、制定落实人才发展政策等基本公共服务内容，提出就业创业集聚工程、就业创业实训工程、就业创业技能工程、就业创业窗口工程、就业创业人才工程等基础工程建设和13条基本公共服务清单。
  四是病有所医：推进“健康安康”，健全医疗卫生体系。明确确保基本公共卫生安全、完善重大疫情和突发公共卫生事件应急管理机制、深化医疗卫生体制改革、提供医疗保障服务等基本公共服务内容，提出医疗卫生服务能力建设工程、公共卫生防控能力提升工程、高层次医疗和公共卫生人才提升工程、全生命周期保障工程、智慧平安医院建设工程等基础工程建设和19条基本公共服务清单。
  五是老有所养：健全养老服务体系，满足养老服务需求。明确完善基本养老保障、健全健康养老服务体系、解决老年“数字鸿沟”、开展医养结合试点等基本公共服务内容，提出人才培育工程、机构建设工程、医养结合工程等基础工程建设和6条基本公共服务清单。
  六是住有所居：加快城乡改造步伐，完善基本住房保障体系。明确着力保障基本住房需求、推进城镇老旧小区改造、科学推进棚户区住房改造、加大农村危房改造力度、完善住房保障监管机制等基本公共服务内容，提出保障性安居工程、中心城市老旧小区改造工程等基础工程建设和4条基本公共服务清单。
  七是弱有所扶：提升社会服务水平，健全救助制度体系。明确完善社会救助制度、健全社会事务服务体系、做好残疾人基本生活保障、促进残疾人就业增收、建立完善助残服务体制等基本公共服务内容，提出社会救助暖心工程、社会殡葬安心工程、阳光家园工程、自强发展工程、星火燎原工程等基础工程建设和18条基本公共服务清单。
  八是拥军优抚服务保障：健全服务保障体系，提高服务水平。明确提高优待抚恤服务能力、健全退役军人安置机制、加大退役军人就业创业扶持、推动拥军优抚服务保障体系建设、推进退役军人服务网格化管理、强化拥军优抚基础设施与文化建设、充分发挥双拥工作优势等基本公共服务内容，提出退役军人就业创业保障工程、退役军人褒扬设施建设工程等基础工程建设和5条基本公共服务清单。
  九是公共文化体育服务保障：坚持开放共享，扩大供给。明确夯实基层公共文化服务基础、促进公共文化服务提质增效、健全遗产保护服务体系、完善公共体育设施建设、丰富全民健身活动等基本公共服务内容，提出书香安康工程、文化安康工程、健身安康工程等基础工程建设和15条基本公共服务清单。
  十是公共安全服务保障：推动“平安安康”建设，保障人民安全。明确优化公共法律服务平台、落实安全生产责任制度、完善食品药品供应监管体系、创新社会治安防控体系、推进消防安全体系建设、提升应急管理保障水平、优化自然灾害监测预警等基本公共服务内容，提出法治保障工程、食药监管工程、治安防控工程、应急管理工程等基础工程建设和7条公共服务清单。
  十一是公共基础设施保障：补齐公共服务设施短板。明确实施城市更新行动、强化公共交通规划调控、建设完善充电基础设施网络、强化旅游公共服务设施建设、打造现代化智慧新安康等基本公共服务内容，提出便行安康工程、快充安康工程、旅游安康工程、智慧安康工程等基础工程建设和4条基本公共服务清单。
  十二是基础生态环境保障：打造绿水青山“安康样板”。明确优化生态安全屏障体系、确保一泓清水永续北上、持续开展大气污染防治行动、开展土壤污染治理与修复、坚持绿色循环发展模式等基本公共服务内容，提出生态环境保护治理工程、汉江水环境保障工程、绿色宜居安康工程等基础工程建设和5条基本公共服务清单。
  2、扩大普惠性非基本公共服务供给
  《规划》从托育、学前教育、医疗、养老和住房等五方面明确普惠性非基本公共服务供给的主体、内容和重点工程建设：一是发展普惠托育服务体系，推动托育服务规范健康发展；二是增强普惠性学前教育服务供给，提高学前教育质量，健全学前教育资助制度，并提出学前教育行动计划工程；三是促进普惠医疗提质增速，支持社会办医，提升中医药服务水平，推进卫生健康信息化建设，并提出中医药服务能力建设工程、秦巴特色生物医药发展工程、互联网+医疗健康建设工程等重点工程建设；四是积极发展普惠养老服务，加强养老服务设施建设，扩大普惠养老服务供给；五是加强住房改造社会参与，吸引社会力量投资参与各类需改造设施的设计、改造、运营。
  3、发展高品质多样化生活服务
  《规划》从儿童照护、高等教育、“生态康养”、康复和文体产业等五方面明确生活服务供给主体、内容和重点工程建设：一是丰富儿童照护服务，提供更多专业化、个性化、精细化服务；二是完善教育服务体系，促进产教融合发展，分类提升高等教育质量，构建终身教育体系，发挥民办教育优势，并提出职业教育与技能教育建设工程、高等教育分类提升工程等重点工程建设；三是健全“生态康养”体系，打造“西部最佳养老宜居城市”；四是深化康复服务发展，发展康复辅助器具产业，健全社区照料康复服务，并提出雨露康护工程；五是推动文体产业快速发展，实施文化产业数字化战略，加快推动文化旅游融合，加强体育产业发展。
  4、深化乡村振兴战略
  《规划》提出：一是巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫监测帮扶机制，持续提升“三保障”和饮水安全保障水平，健全农村低收入人口常态化帮扶机制，持续抓好产业就业帮扶，强化易地扶贫搬迁后续扶持；二是全面推进乡村振兴，扎实推进乡村建设行动，加强和改进乡村治理，大力发展县域经济；并提出乡村建设工程、农村人居环境整治工程、易地扶贫搬迁后续扶持工程等基础工程建设。
  （四）保障措施
  为切实保障《规划》有效落实，提出四大保障措施：
  一是促进基本公共服务均等共享，缩小城乡基本公共服务差距，完善基本公共服务配套政策，优化城乡基本公共服务资源配置，强化基层基本公共服务圈能力建设；
  二是提升普惠性非基本公共服务质量，加强政府对普惠性非基本公共服务的引导，规范普惠性非基本公共服务产品价格，严把普惠性非基本公共服务供给质量，建立健全国有经济进入退出机制，提升资金筹措能力，落实各项优惠政策；
  三是推动多样化生活服务高品质发展，构建良好制度环境，发挥市场机制作用，强化市场监管能力，鼓励业态创造创新；
  四是加强公共服务实施保障，加强组织保障，加大财政投入，强化人才培养，完善配套政策，优化监督评估。