一、政策背景
根据《关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的意见》（国办发〔2022〕30号）《关于印发进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本具体举措》（陕政办函〔2022〕153号）精神，为持续优化提升我市营商环境，向各类市场主体健康发展提供更好环境和更好预期，结合实际制定本措施清单并进行分工。
二、主要内容
《措施清单》从五个方面部署了重点任务：一是进一步破除隐性门槛，推动降低市场主体准入成本。全面实施市场准入负面清单管理；着力优化工业产品管理制度；规范实施行政许可和行政备案；切实规范政府采购和招标投标；持续便利市场主体登记。二是进一步规范涉企收费，推动减轻市场主体经营负担。严格规范政府收费和罚款；推动规范市政公用服务价外收费；着力规范金融服务收费；清理规范行业协会商会收费；推动降低物流服务收费。三是进一步优化涉企服务，推动降低市场主体办事成本。全面提升线上线下服务能力；持续优化投资和建设项目审批服务；着力优化跨境贸易服务；切实提升办税缴费服务水平；持续规范中介服务；健全惠企政策精准直达机制。四是进一步加强公正监管，切实保护市场主体合法权益。创新实施精准有效监管；严格规范监管执法行为；切实保障市场主体公平竞争；持续加强知识产权保护。五是进一步规范行政权力，切实稳定市场主体政策预期。不断完善政策制定实施机制；着力加强政务诚信建设；坚决整治不作为乱作为。
三、工作要求
11月底前要实现95%税费服务事项“网上办”。12月底前，开展与《中华人民共和国外商投资法》不符的法规、规章和规范性文件的清理，开展工业产品质量安全排查整治，组织生产和流通领域产品质量监督抽查，着力破除招投标和政府采购领域所有制歧视、地方保护等不合理限制，在工程建设招投标领域探索以信用承诺和工程信用担保代替投标保证金，高频政务服务事项“一件事一次办”，工程建设项目审批事项标准化办理，开展反不正当竞争专项行动等工作要取得阶段进展；编制公布市、县两级行政许可事项清单，严格实行收费公示制度，编制和动态调整收费目录清单，全面排查重点领域乱收费、乱罚款、乱摊派等涉企违规收费行为，实现电子发票无纸化报销、入账、归档、存储，跨省异地电子缴税业务，县级以上政府及其有关部门在门户网站、政务服务平台等醒目位置设置惠企政策专区，编制市级监管事项目录清单，160千瓦及以下小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务城乡全覆盖等工作要全面完成。
四、关键词诠释
1.市场准入负面清单制度。市场准入负面清单制度是指对国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的制度安排。市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。
2.行政许可事项清单。2022年1月4日，国务院常务要求各省、市、县在2022年底前编制完成本级行政许可事项清单，依法设定的行政许可事项全部纳入其中。各地编制清单的基本要素应相对统一，推动实现同一事项在不同地区同要素管理、同标准办理。各级政府及其部门要严格依照清单实施行政许可，程序要公开透明，使企业形成明确预期。清单之外一律不得违法设立和实施行政许可。
3.一业一证（照）。“一业一证”是将市场主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，实现“一证准营”。“一业一照”中的“一业”指的是特定的行业，“一照”指的是营业执照。“一业一照”则是指将市场主体从事特定行业开展经营活动需要办理的多张许可证信息，通过并联审批归集整合到一张营业执照上，实现一照准营。
4.贷款市场报价利率（LPR）。贷款市场报价利率（Loan Prime Rate, LPR）是由具有代表性的报价行，根据本行对最优质客户的贷款利率，以公开市场操作利率（主要指中期借贷便利利率）加点形成的方式报价，由中国人民银行授权全国银行间同业拆借中心计算并公布的基础性的贷款参考利率，各金融机构应主要参考LPR进行贷款定价。
5.RCEP。《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。《区域全面经济伙伴关系协定》的签署，标志着当前世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易区正式启航。
6.单一窗口。贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构，提交货物进出口或转运所需要的单证或电子数据。
7.双随机、一公开。“双随机、一公开”即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。
8.互联网+风险推送。“互联网+风险推送”即税收征管系统在纳税人办理业务时，会将接收到的申报信息进行初核，发现疑点问题时，自动弹出“风险信息提醒”窗口，实现风险及时提醒、有效防控。
