国家旅游局长李金早提出“全域旅游大有作为”，并对全域旅游的概念进行概括描述：全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。强调了发展理念和发展模式，即把一个特定区域作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广，促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展，实现旅游业全域共建、全域共融、全域共享的发展模式。安康在发展旅游过程中有成功的探索，也存在很多问题和误区，全域旅游理念和发展模式的提出给安康旅游业发展提供了新的思路和契机，如何实现从“景点旅游”向全域旅游的转变，推动“旅游+”融合发展是我们目前需要迫切解决的问题。按照文史委年初工作安排，市政协成立了调研组，赴山东进行了为期五天的调研，调研给我们很多有益的启示，结合安康发展实际和平时这方面的思考，提出一些建议，不妥之处敬请指正。

总的思路和策略是：

1. 全域旅游应成为安康经济发展支柱产业。

2. 全域旅游发展方向：自驾自助式休闲度假旅游。

3.建立全区域大旅游发展模式。

4.整体规划布局，打造精品自驾休闲度假旅游线路。

5.加大基础设施建设力度。

6.体制保障。

7.对外宣传。

8.旅游形象塑造。

一、提高认识，准确定位。

安康市地处秦巴山区、汉水之畔，是南水北调中线工程的重要水源区，承担着“一江清水供京津”的政治责任和光荣使命。同时，安康又是国家主体功能区建设试点市，属于限制开发的重点生态功能区，是国家“两屏三带”生态安全战略格局的重要组成部分。当前无论从安康的经济总量或人均收入，还是从安康的三次产业结构的比例上看，安康已进入工业化中期，由于受到生态环境保护的制约，对当地自然资源的开发力度会逐渐减小。安康未来经济发展的重心必然逐渐向第三产业转移。在这一背景之下市委市政府提出在十三五期间重点发展具有带动作用的生态旅游产业既是现实要求，也是战略考量，但在产业布局上还没有下决心把发展全域旅游作为支柱产业，从而导致很长一段时间旅游产业发展缓慢，虽然短期看游客有所增多，但季节性旅游明显，没有形成有规模有体量的总体旅游环境，更遑论对其他产业的带动作用。

必须认识到全域旅游不是到处建景点景区，到处修宾馆古镇，而是把它作为一种理念，一种模式，一种主导政策，一种发展实践，通过“旅游+”融合发展方式，加大旅游与农业、林业、工业、商贸、金融、文化、体育、医药等产业的融合力度，形成综合新产能，通过全面优化旅游资源、基础设施、旅游功能、旅游要素和产业布局，实现设施、要素、功能在空间上的合理布局和优化配置，最大限度带动其他新兴产业快速发展。

建议把旅游业作为安康市经济发展的支柱产业，以生态为主线，大力发展全域旅游，以“旅游+”为切入点，通过与富硒产品、生物医药、健康养老、文化民俗等产业元素的深入联系， 带动整体经济健康发展。

二、科学规划，整体布局。

安康缺乏诸如三孔、泰山、微山湖湿地等世界性文化遗产和自然风光，优势在于自然生态，拥有秀美山川和秦巴风情，全域旅游发展方向不应是简单的景区景点建设，而应该定位为以自驾自助方式的休闲度假旅游。在规划布局上要进行科学规划，注重特色避免同质化，改变各县区孤立发展模式，相互勾连打通，形成一个整体旅游环境。山东提出的一山（泰山）一湖（微山湖）一圣人（孔子）的旅游口号并不能概括山东所有旅游资源，反而淡化了其他旅游资源，其弊端已经显现。我们所提一山一湖一城核心景区概念更是将自己引入一条逼仄的小路。游客一天玩完瀛湖南宫山打道回府，所谓一城连最起码的一条步行饮食购物街道都没有，所谓江边夜景类似于商洛，更比不上汉中。负氧离子爆表的凤凰山、风情万种的化龙山、瀑布成群景色奇美的正阳草甸、陕菜之乡的汉阴美食、道教南宗发祥地的紫阳等等竟然都养在深闺，狭隘的思维方式和分散的发展模式造成了旅游资源的浪费。建立起安康全域旅游理念势在必行。

1.对安康境内所有旅游资源进行优化，整体布局，突出重点。以休闲度假、生态旅游为发展思路，以秦巴汉水千里画廊自驾行为设计理路，重点发展五条自驾旅游线路：以秦岭南麓宁陕为核心的宁陕—石泉—汉阴—汉滨山水美食体验之旅；以凤堰梯田为核心的凤凰山森林氧吧弯道之旅；以化龙山下平利八仙镇为核心的正阳—八仙—天书峡—飞度峡的峡谷草甸探险之旅；以南宫山为核心的双龙溶洞—四季乡—宏大村—千层河的奇幻乡村观光之旅；以紫阳为核心的石泉后柳—漩涡—焕古—紫阳—汉滨采茶问道民歌之旅。

五条线路通过正在建设的公路（石紫岚）连接起来，形成一条相互勾连的完整自驾旅游精品线路：西安——宁陕（水上世界、漂流、别墅山庄）——石泉（后柳水乡、熨斗古镇、燕翔洞、中坝峡谷、县城古街）——汉阴（美食荟萃、凤堰梯田、漩涡镇）—焕古—紫阳—汉滨（香溪洞、瀛湖、双龙溶洞）——岚皋（千层河、南宫山）——平利（正阳、八仙、天书峡、化龙山、飞度峡）——汉滨区。

2.重点建设后柳、熨斗、漩涡、焕古、八仙五个节点古镇。

3.设计建设汽车露营营地。

三、完善设施，提升服务。

发展以自驾、休闲、度假为核心的全域旅游，基础设施建设十分重要，关乎成败。尤其自驾线路，建议有计划分步骤不间断地加强道路建设，在提高可进入性的同时提高可观赏性；住宿、餐饮的舒适度需要得到保证，休闲场地做到特色鲜明、设计独特、自然典雅，符合慢生活节奏要求。服务水平做到亲切、细致、标准化。

三、带动发展，良性循环。

通过全域旅游带动本地区其他产业发展，围绕旅游做文章，产业之间做好衔接，尤其在富硒产品推广、生物医药、生态养殖、旅游养老服务、扶贫攻坚等方面相互融合，形成良性循环，共同发展。

三、完善体制，加强协调。

全域旅游不是旅游局一个部门的工作，而是举全市之力、全民参与、各部联动的一个系统工程，需要多方协调、共同努力。应成立安康市全域旅游领导小组，市政府主要领导人任组长，各相关部门一把手为成员，制定工作规程，明确责任，思想统一，步调一致，才能落实和推动工作顺利进行。

四．大力宣传，树立形象。

安康发展全域旅游必须注重对外宣传，利用新媒体大力宣介。一是凝练自驾、休闲、度假旅游口号，而是重点路段关键部位树立大型广告牌位，三是制作一部以自驾、休闲、度假为核心内容的宣传片，四是拍摄一部以安康历史风云、奇险秀美的自然风光和独特民情风俗为内容的电视连续剧，并在主流媒体加以播放。        

全域旅游，人人都是旅游形象。加强引导教育，提高市民素质，类似青岛大虾欺客宰客事件必须坚决杜绝，出现游客投诉应立即做无害化处理。

近年，市委市政府高度重视旅游发展，已将其列为重要产业予以支持发展。但由于未能确立起支柱产业的地位，没有进行整体规划布局，缺乏包装宣传，各行业各部门参与度低，全域旅游理念没有能够形成共识，加之基础设施落后，建设步伐慢，已有的计划和工作因为部门之间协调不够落实困难，安康旅游业发展已呈疲软之势。通过调研，发现其他省市发展全域旅游的步子大、进展快，尤其经济社会发展相对落后地区，通过全域旅游整合资源，优势互补，以旅游+模式融合其他产业发展，带动作用十分明显。