关于稳定全市人口数量应对人口净流出形势的提案

    案 由：人口净流出与户籍概念紧密挂钩，是我国城乡二元结构下的独特指标，与经济社会发展其他指标密切相互作用，甚至具有一定的晴雨表功能。人口长期处于净流出的地区，人口老龄化压力更大，创新要素集聚能力不足，城市住房价格上涨驱动受到抑制，并容易引发农村空心化等社会问题。

    根据安康市统计局发布的第七次全国人口普查公报（第一号）全市常住人口情况来看，全市常住人口为249.3436万人，与2010年第六次全国人口普查的262.9906万人相比，十年共减少13.6470万人，下降5.19%，年平均下降率为0.53 %。全市常住人口年龄构成的情况与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升2.36个百分点，15-59岁人口的比重下降9.75个百分点，60岁及以上人口的比重上升7.39个百分点，65岁及以上人口的比重上升5.97个百分点。十四五”时期，随着西康高铁的建成和经济社会发展外部形势变化，我市人口流动可能迎来趋势性变化，政府重视并积极应对人口净流出指标的变动，提前采取措施，稳定人口增长，减少人口净流出。

    建议：一是发展产业，留住家门口的人。继续加快高新技术产业发展，加强对外省人口的吸引力，留住市内高校应届毕业生。针对外地户口的安康学院、安康职业技术学院毕业生，愿意毕业落后安康的，出台专门政策，引导更多人口落户安康，建设安康。二是筑巢引凤，引进愿回乡的人。重视就业创业工作，确保外地人才有用武之地，本地人才有发展空间。稳步放宽落户限制，稳固宜居优势，出台政策面向全国吸引人口流入，持续加大城区集聚能力。加强城乡公共服务基础设施建设，做好“引老乡、回故乡、建家乡”的文章。争取“十四五”时期，人口有明显增长。三是加快发展，稳住要走的人。本轮国内疫情稳定以后，各大城市有大幅放开放宽落户限制的迹象，目的在于稳定常住人口，减少候鸟式迁徙带来的社会管理服务压力。各级政府应提前入手，统筹人才政策、就业创业政策、产业政策、户籍政策等，避免在新一轮人才争夺战中出现户籍人口过度流失。四是出台政策，吸引愿意来的人。由人社部门牵头、掌握就业用工信息的相关部门共同参与的协调机制，逐步推动省内人力资源跨区域顺畅调配。探索以房引人，出台外市、外省人员在安康落户，购房优惠政策，采取5年、10年期限进行适当补贴，吸引很多人迁入安康。